黨建之窗
中共寧夏回族自治區(qū)委員會實施《中國共產(chǎn)黨問責條例》辦法（試行）
時間：2019-08-27 來源：admin
| 中共寧夏回族自治區(qū)委員會實施《中國共產(chǎn)黨問責條例》辦法（試行） |
第一章 總 則 第一條 為落實全面從嚴治黨要求，進一步規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條 黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，做到有權(quán)必有責、有責要擔當、用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領(lǐng)導干部踐行忠誠干凈擔當。 第三條 黨的問責工作應當堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。 第四條 黨的問責工作是由各級黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。 問責對象是全區(qū)各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員，重點是主要負責人。 第五條 問責應當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。 第二章 問責情形 第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責的，應當予以問責。 第七條 黨的領(lǐng)導弱化，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)、人民利益和民族團結(jié)、社會穩(wěn)定造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責： （一）在推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導不力，沒有發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，對執(zhí)行社會主義政治制度、深化改革、貫徹落實黨的理論路線方針政策及中央和自治區(qū)黨委決策部署不堅決，不及時學習宣傳貫徹，不認真研究部署，不積極開展調(diào)查研究、巡視巡察、檢查考核、推動落實，或者在貫徹落實執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的。 （二）不認真貫徹落實民族區(qū)域自治制度和民族宗教政策，對非法宗教活動、利用宗教進行分裂滲透和破壞活動、宗教沖突等防控處置不力，引發(fā)群體性事件和重大公共安全事件的，或明知黨員信仰宗教卻不制止、不查處，致使黨員信仰宗教問題突出的。 （三）盲目決策或有關(guān)重大決策事項不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行，或者違背客觀規(guī)律，不顧本地區(qū)本部門本單位實際搞“形象工程” “政績工程”的。 （四）對本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大事件(事故)應對不及時、處置失當，不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向上級請示報告，存在遲報、漏報、瞞報、謊報，導致事態(tài)惡化的。 第八條 黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，有下列情形之一的，應當予以問責： （一）在加強黨的思想建設(shè)中，不重視加強黨的理論武裝，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，不與黨中央保持一致，執(zhí)行黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制不力，導致思想政治工作削弱，錯誤觀點、錯誤傾向、錯誤言論得不到及時批駁和糾正，黨員隊伍理念、宗旨意識、群眾觀念動搖和滑坡，放松黨性修養(yǎng)，在重大風險和考驗面前出現(xiàn)重大問題的。 （二）在加強黨的組織建設(shè)中，黨內(nèi)政治生活不嚴格、不正常，組織生活不健全，民主生活會、“三會一課”、黨員領(lǐng)導干部過雙重組織生活、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、民主集中制等制度落實不力，不按期進行換屆，或因組織領(lǐng)導不力導致?lián)Q屆工作出現(xiàn)重大問題，民主議事決策制度執(zhí)行不嚴，以行政會議、活動代替黨組織會議、活動，班子嚴重不團結(jié)，工作長期打不開局面，問題或矛盾突出，黨組織主要負責人長期不參加中心組學習，對黨員疏于教育、管理和監(jiān)督，嚴重違規(guī)發(fā)展黨員，放任黨員長期不按規(guī)定繳納黨費或違規(guī)使用黨費，黨組織缺乏凝聚力和向心力，黨組織軟弱渙散的。 （三）在加強黨的作風建設(shè)中，不認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)若干規(guī)定及相關(guān)制度，糾正問題態(tài)度不堅決、措施不得力、處理不到位，“四風”問題屢禁不止，群眾反映強烈的。 （四）在干部選拔任用工作中，違反《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》規(guī)定，用人失察、“帶病提拔”、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔、超職數(shù)配備干部、違反換屆紀律等問題突出的。 第九條 全面從嚴治黨不力，管黨治黨失之于寬松軟，政治生態(tài)環(huán)境惡化，造成嚴重后果，有下列情形之一的，應當予以問責： （一）黨組織對主體責任認識不清、落實不力，不認真履行研究部署、制度建設(shè)、檢查考核、報告請求、聽取匯報、支持保障等職責，在黨員干部日常教育、監(jiān)督管理中貫徹落實從嚴治黨要求不力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置、不整改、不問責的。 （二）紀委（紀檢組）對監(jiān)督責任認識不清、落實不力，不認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責主責，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問題不按照規(guī)定報告、不及時調(diào)查處置、不嚴格執(zhí)紀問責的。 （三）黨的領(lǐng)導干部對領(lǐng)導責任落實不力，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當。班子主要負責人沒有做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，對領(lǐng)導班子和干部隊伍中存在的突出問題不抓不管；班子其他成員履行“一崗雙責”不到位，沒有做好具體部署、談話提醒、督促落實等工作的。 第十條 維護黨的紀律不力，違規(guī)違紀問題突出，造成惡劣影響，有下列情形之一的，應當予以問責： （一）維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失職失責，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，損害中央權(quán)威等問題嚴重的。 （二）維護黨的組織紀律失職失責，管轄范圍內(nèi)違反民主集中制原則、不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織重大決定、搞非組織活動、欺騙組織、違反請示報告和個人有關(guān)事項報告制度等問題嚴重的。 （三）維護黨的廉潔紀律失職失責，管轄范圍內(nèi)以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、違規(guī)從事營利性活動及其他違反廉潔自律規(guī)定問題嚴重的。 （四）維護黨的群眾紀律失職失責，管轄范圍內(nèi)弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風粗暴、漠視群眾利益、損害群眾權(quán)益、破壞黨群干群關(guān)系等問題嚴重的。 （五）維護黨的工作紀律失職失責，在工作中不負責或者疏于管理，管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預或插手項目建設(shè)、工程招投標、資金支付、司法、執(zhí)紀執(zhí)法活動等問題突出，失密泄密、違反出國（境）管理規(guī)定等問題嚴重的。 （六）維護黨的生活紀律失職失責，管轄范圍違反社會公德、家庭美德等問題嚴重的。 第十一條 推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不深入，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”出現(xiàn)重大偏差，有下列情形之一的，應當予以問責： （一）領(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題不堅決，懲治腐敗不力，存在有案不查、瞞案不報等問題，特別是對黨的十八大以來，不收斂不收手、問題線索反映集中且群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部查處力度不大，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的。 （二）沒有把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓“早”抓“小”工作不力，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題或者輕微違紀問題不及時談話提醒、批評教育、函詢、通報、誡勉，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實不到位的。 （三）基層黨風廉政建設(shè)不力，落實惠民政策措施不到位，扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費等問題多發(fā)，集體“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域違規(guī)違紀問題突出，管轄范圍內(nèi)侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題得不到有效治理的。 第十二條 其他應當問責的失職失責情形。 第三章 問責方式 第十三條 對黨組織的問責方式包括： （一）檢查。對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。 （二）通報。對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。 （三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。 對黨的領(lǐng)導干部的問責方式包括： （一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。 （二）誡勉。對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。 （三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等措施。 （四）紀律處分。對失職失責應當予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。 上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。 第十四條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部具有本辦法規(guī)定的問責情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應當從重或加重問責： （一）弄虛作假、隱瞞事實真相的。 （二）干擾、阻撓、不配合組織調(diào)查處理的。 （三）問題發(fā)生后不查處、不糾正或者不及時采取補救措施，導致不良影響和危害后果擴大的。 第十五條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部具有本辦法規(guī)定的問責情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應當從輕或減輕問責： （一）在組織未掌握情況前，主動向組織報告問題、說明情況、承擔責任的。 （二）主動采取措施，查處糾正并有效避免損失或者挽回影響的。 （三）積極配合調(diào)查，主動提供有效證據(jù)和線索的。 第四章 問責程序 第十六條 有本辦法規(guī)定問責情形的，由有管理權(quán)限的黨組織、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門啟動問責程序。巡視機構(gòu)、司法機關(guān)、審計機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)等在工作中發(fā)現(xiàn)需要黨內(nèi)問責的問題，應當及時將問題線索移送有管理權(quán)限的黨組織、紀委（紀檢組）或者黨的工作部門。 第十七條 黨組織可以根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，直接進行問責調(diào)查，也可以指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門或者下級黨組織進行調(diào)查。 紀委（紀檢組）或者黨的工作部門可以根據(jù)職責權(quán)限進行問責調(diào)查。 第十八條 實施問責應當準確認定相關(guān)責任。 （一）由黨組織領(lǐng)導班子集體研究決定的事項應當問責的，對黨組織進行問責，同時對參與決策的班子成員進行問責，重點對班子主要負責人和直接主管的班子成員進行問責。對明確提出反對意見的，不予問責。 （二）黨的領(lǐng)導干部個人違規(guī)決定或者批準的事項應當問責，對該領(lǐng)導干部個人進行問責。 第十九條 問責決定應當由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責。 需要進行組織調(diào)整或者組織處理的，紀委（紀檢組）、黨的工作部門應當根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議，由有管理權(quán)限的黨組織會議研究作出決定。 需要采取紀律處分方式問責的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。 第二十條 問責決定作出前，應當聽取被問責對象的陳述和申辯，并記錄在案，對其合理意見，應當予以采納。 第二十一條 實施問責應當制作《問責決定書》，寫明問責事實、依據(jù)、方式、批準機關(guān)、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關(guān)。 第二十二條 問責決定作出后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責情況應當向紀委（紀檢組）、組織部門通報，紀委（紀檢組）應當將問責決 定材料歸入被問責領(lǐng)導干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應當在一個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)。 第二十三條 受到問責的黨的領(lǐng)導干部應當向問責決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。 第二十四條 對問責決定不服的，可以自收到《問責決定書》之日起15個工作日內(nèi)向問責決定機關(guān)提出申訴。問責決定機關(guān)收到申訴后，應當在30個工作日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應 當以書面形式告知申訴人及其所在單位。申訴期間不停止問責決定的執(zhí)行。 第二十五條 受到問責的黨組織或黨的領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；領(lǐng)導班子主要負責人及其成員被問責，受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者重用；受到責令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔或提升職級。受到黨紀處分的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定執(zhí)行。 第二十六條 建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當向社會公開。 第二十七條 實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。 第五章 監(jiān)督檢查 第二十八條 各級黨組織、紀委（紀檢組）和黨的工作部門應當將執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》情況，列入黨風廉政建設(shè)責任制考核、巡視巡察工作、領(lǐng)導干部述職述廉、民主生活會等工作內(nèi)容，重點了解和掌握下級黨組織在堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面的情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促切實擔當起管黨治黨的責任。 第二十九條 各級黨組織、紀委（紀檢組）和黨的工作部門應加強對下級黨組織實施問責情況的監(jiān)督檢查。對有責不問或者問責方式不當、問責決定不落實的，應當及時督促糾正；情節(jié)嚴重的，應當對負有責任的黨組織領(lǐng)導班子和班子成員實施問責。 第三十條 建立健全問責情況定期報告制度。各級黨組織、紀委（紀檢組）和黨的工作部門應當每半年向上級黨組織報告一次問責情況。重大問題問責情況應當及時報告。 第六章 附則 第三十一條 本辦法由自治區(qū)黨委負責解釋，具體解釋工作由自治區(qū)紀委承擔。 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。 |
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